（2019年10月15日）  

　　人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。在建设有中国特色社会主义的伟大进程中，人民代表大会制度不断健全完善、与时俱进。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实市委关于新时代加强和改进人大工作的部署要求，更加充分有效地发挥人民代表大会制度的优势，提高人大工作质量，推动北京城市副中心建设发展，现就新时代加强和改进人大工作提出如下意见。
　　一、奋力开创新时代人大工作新局面
　　新时代需要树立新形象、展现新作为、取得新成就。不断坚持和完善人民代表大会制度，是城市副中心建设的重要组成部分，是推动高质量建设“千年城市”的重要力量，要坚持好、完善好人民代表大会制度，全面构建适应城市副中心发展、不断与时俱进的人大工作新格局。
　　（一）全面践行新发展理念，加强人大政治建设
　　1.强化政治担当，全面贯彻落实党的路线、方针、政策。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实市委人大工作会议的部署要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以城市副中心建设为统领，主动担当作为，勇于探索实践，把人大及其常委会建设成为全面担负起宪法、法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关，为城市副中心发展提供更加有力的民主法治保障。
　　2.强化理论指导，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿人大工作全过程和各个方面。深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，掌握核心要义，真正学懂弄通做实，增强践行人民代表大会制度的自觉性。不断改进方式、把握重点、规范程序、注重实效，切实提高政治引领、理论指导、实践提升的能力和水平。区人大常委会党组理论学习中心组要充分发挥引领示范作用，推动构建系统全面、重点突出、务实高效的理论学习新格局。
　　（二）全面加强党对人大工作的领导，坚持正确的政治方向
　　3.强化党的领导制度化、规范化建设。区委每届召开一次人大工作会议，提出加强和改进人大工作的意见。每年听取一次贯彻落实人大工作会议精神情况的报告，推动人大工作不断创新发展。每半年听取一次区人大常委会工作情况的报告。每季度听取一次代表联系选民工作情况的报告，研究落实代表提出的意见建议，健全办理机制，提高办理质量，促进建设发展。把党委领导人大工作、党委工作部门支持人大工作、“一府一委两院”接受人大监督的情况纳入领导班子和领导干部考核范围。各级党委（党组、党工委）要把人大工作纳入工作总体布局，及时研究人大工作中的重大事项和重要问题，推动人民代表大会制度在我区的广泛实践。区人大及其常委会、各乡镇人大、区人大常委会各街工委要自觉坚持党的领导，每半年向同级党委（党工委）报告一次全面工作，重要事项及时请示报告。
　　4.强化区人大常委会党组领导作用。区人大常委会党组要主动担当、忠诚履职，确保党对人大工作的领导。对于区委提出的加强和改进人大工作的意见，要分解任务、明确责任、督查考评，每年向区委专题报告落实情况，并向区人民代表大会报告，向区“一府一委两院”通报，推动人大工作不断深入开展。切实加强对区人大及其常委会履职尽责的重大事项、重点工作、重要活动以及服务和保障代表履职、指导乡镇人大、加强区人大常委会街工委工作、常委会机关自身建设等工作的研究，积极推进制度化、规范化、信息化建设；不断探索实践加强和改进人大工作的方法途径，推动人大工作与时俱进；及时了解工作进展情况，加强研究分析，推动履职质量不断提高。要坚持民主集中制，科学决策、民主决策、依法决策，确保党的主张通过法定程序成为国家意志。加强区人大常委会机关党委、机关党支部、群团组织建设，充分发挥战斗堡垒作用。认真履行全面从严治党主体责任，严明党的纪律规矩；严格贯彻中央八项规定精神和市委、区委有关规定，坚决反对“四风”，力戒形式主义、官僚主义，切实转变和改进作风。支持区纪委监委派驻纪检监察组履行职责、开展工作。
　　（三）踊跃投身于城市副中心建设，在实践中展现作为
　　5.强化大局意识，服务建设发展。紧紧围绕城市副中心建设大局，抓住发展中的重点、难点问题和社会普遍关切，充分发挥人民代表大会制度的优势，推进社会主义民主政治建设，保障和促进经济社会持续健康发展。坚持以人民为中心的思想，广泛听取民声、反映民意、集中民智、汇集民力，改善民生，维护社会和谐稳定。坚持问题导向，敢于直面问题、抓住主要矛盾、切实履行职权、推进城市副中心创新发展。
　　6.强化法治意识，维护宪法、法律权威。各级党组织、国家机关、公职人员要带头以宪法为根本活动准则，自觉在宪法、法律范围内履职尽责；严格执行宪法宣誓制度，深入推进宪法学习宣传教育。加大执法检查的力度，加强对宪法、法律法规贯彻落实情况的检查监督。建立健全规范性文件备案审查工作制度，明确备案范围、责任主体，规范审查程序，充分发挥备案审查信息平台作用，做到有件必备、有备必审、有错必纠。积极做好市人大立法调研、法规条例修订征求意见、开展执法检查等组织服务工作。
　　二、充分发挥人大及其常委会的职能作用
　　人大及其常委会是人民代表大会制度的重要组成部分，要支持和保障人大及其常委会依法行使职权，提高工作质量。
　　（四）着力提高人民代表大会会议的质量
　　7.依法做好人民代表大会会议筹备工作。区人民代表大会每年至少召开一次会议，必要时可依法临时召开会议。乡镇人民代表大会会议一般每年召开两次，有条件的乡镇可每季度召开一次会议。要不断强化人民代表大会会议的职能作用，增加专题审议，对于经济社会发展、城市规划建设管理、保障和改善民生中的重大事项，依法提请人民代表大会讨论决定。改进方式、拓宽渠道，提高代表会前联系选民、视察经济社会发展情况、会前讨论各项工作报告稿、代表与区长副区长座谈、代表询问等活动质量，保证代表知情知政，推动超前谋划、化解矛盾、解决问题，为代表大会会议审议决定重大事项奠定坚实的基础。
　　8.健全完善程序，强化制度规范。要切实维护程序的合法性、严肃性。严格依照法律规定的时限向代表发放出席会议的通知，健全完善出席代表、列席人员参加会议制度，确保精心准备、集中精力审议重大事项。依法推动预算初审、会中审查更加科学高效。改进会议审议方式，增加专题审议时间，保障代表履行职责。完善区人民代表大会决议、决定、代表提出意见建议落实情况审查机制，区人大常委会、“一府一委两院”对于未落实决议决定的事项，要在下一年度工作报告中予以说明，接受人民代表大会的监督。
　　（五）着力提高议大事、作决定的质量
　　9.健全完善区人大常委会讨论决定重大事项的规章制度。区政府依法提请区人大及其常委会审议决定的重大事项，区委常委会议审议前，应当征求区人大及其常委会的意见；对关系本区域经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大决策，在出台前依法向区人大常委会报告。健全区人大常委会讨论决定重大事项年度计划机制，区人大常委会围绕区委中心工作，拟定讨论决定重大事项年度议题计划，经区委批准后实施，计划外议题及时请示报告。建立区人大常委会审议决定为民办实事项目制度，促进办实事工程更加符合保障和改善民生、更加符合百姓需求。区人大常委会要加强对决议决定、审议意见落实情况的监督；有关方面要依法贯彻落实区人大及其常委会作出的决议决定，认真处理、及时反馈区人大及其常委会提出的审议意见，把贯彻落实情况作为重要内容写入年度工作报告或专项工作报告。
　　10.严格依法任免国家机关工作人员。坚持党管干部原则，健全完善区人大常委会组成人员民主推荐拟任命干部制度、拟任命人员任前法律知识考试制度，做好人大选举任免工作，保证党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。加强对国家机关工作人员履职情况的监督，每年11月底前，区人大常委会任命的区政府各委办主任、各局局长、区法院副院长、区检察院副检察长向区人大常委会书面报告年度履职情况。
　　（六）着力提高人大监督工作的质量
　　11.增强监督议题的科学性。区人大常委会年度监督议题，要围绕城市副中心建设发展的重点工作、难点问题和社会关切，将代表提出建议、批评、意见和人民群众来信来访反应比较集中的问题纳入监督工作。区人大常委会监督议题要广泛征求区人大代表、各乡镇人大、区人大常委会各街工委的意见建议；加强与市人大常委会、区“一府一委两院”及各部门的沟通协调，提高监督工作的针对性、实效性。加强对国民经济、社会发展计划编制、执行情况的监督；强化人大国有资产监督职能，实现国有资产管理情况报告全口径、全覆盖；推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，推进预算联网监督系统建设，提高监督效能；加强对审计查出问题整改落实情况的监督，推动改进工作，扩大效果。
　　12.增强监督整体效能。推动监督前置，建立区人大各专委会主任委员列席区政府有关常务会、专题会制度，对事关全区经济社会发展的重大事项、重点工程等提出意见建议。区“一府一委两院”向区人大常委会报告专项工作，问题和原因部分不少于三分之一，解决问题的举措部分不少于三分之一。加强监督工作的联动性、持续性，就重点监督议题，区人大常委会各专门委员会、各乡镇人大、区人大常委会各街工委协同开展视察、调研、听取专项工作报告，加强跟踪问效。对常委会审议意见办理情况，列入下一年度监督议题，使监督压力真正转化为改进工作的动力。探索运用专题询问、质询、特定问题调查等监督形式，提高监督质量。积极探索实践，听取和审议区监察委专项工作报告，了解履职情况，促进工作开展。“一府一委两院”要健全区人大常委会审议意见落实情况的内部工作机制，认真落实审议意见，自觉接受人大监督。
　　三、整合资源构建三级人大代表履职体系
　　人大代表是人民代表大会的主体，是城市副中心建设的重要力量。要充分发挥代表的资源优势，支持和保障代表履行职责、发挥作用。
　　（七）夯实人大代表履职基础
　　13.推动代表联系选民活动提质增效。乡镇人大代表要充分发挥与人民群众密切联系的优势，开展经常性联系选民活动。区人大代表每季度开展一次联系选民活动，深入本选区听取乡镇人大代表、选举单位、选民代言员的意见建议，主动倾听群众呼声，积极反映群众诉求。坚持因地制宜、就近就便、集约高效原则，深入推进代表联系选民工作站、工作点建设，实现代表履职阵地全覆盖。明确功能定位、规范标准职责，加强代表联系选民场所建设；健全组织机构、完善工作机制、严格执行制度，确保长期坚持、取得成效。
　　14.密切与代表的联系。建立市区人大常委会、乡镇人大分级负责，市、区、乡镇人大代表共同参与的三级代表联系机制，提高代表履职的质量和效率。落实区人大常委会组成人员联系本级基层人大代表制度，覆盖到每名基层人大代表，将联系代表情况记入履职档案。完善区人大代表列席区人大常委会和专门委员会会议制度，确保区人大代表任期内至少列席一次区人大常委会会议。“一府一委两院”及各部门、各乡镇、街道要密切与人大代表的联系，通过多种方式听取意见建议。区政府研究出台重大工程项目或涉及民生的重大举措要主动征求代表意见。
　　（八）强化服务保障体系建设
　　15.加强代表学习培训。新一届区人大代表选举产生后，要制定五年学习计划，围绕增强代表履职本领，统筹开展初任学习、履职学习、专题学习、集中培训、外出考察、经验交流等活动，提升代表理论素养、法律意识、履职能力。
　　16.加强制度保障。健全完善代表讨论“一府两院”半年工作报告制度，改进方式、增强实效。及时为代表提供全区经济社会发展情况，采取多种形式组织代表开展视察、调研，提出意见建议。依法保障代表活动经费，规范经费使用和管理，根据实际情况合理确定和调整代表活动经费标准。代表所在单位要依法保障代表执行职务。
　　（九）建设便捷高效的代表议案和建议、批评、意见办理体系
　　17.大力提升代表议案建议质量。充分体现人民代表为人民，密切关注人民群众生产、生活中存在的困难和问题，推动保障和改善民生，增强群众幸福感、获得感。充分体现代表人民当家作主，汇集民智民力，推动总结经验、攻坚克难，加快经济社会发展。每年年底区人民代表大会会议召开前，要向代表通报年度办理代表议案、建议情况。加强培训，明确代表提出议案、建议的法律规定、格式要求、方法步骤，激发代表履职热情。规范审查审核程序，做好议案、建议的修改、补充、完善工作。
　　18.大力提升办理质量。加强对代表议案、建议的综合分析，提出对策，推动办理。各承办单位要强化结果导向，加强组织保障、细化内部流程，构建系统顺畅的办理程序，确保严格依照法律规定时限做好代表议案、建议办理、答复工作，不断改进方式、提高效能。
　　19.大力提升督办质量。建立代表建议办理考核评价机制，加强对办理工作全过程的监督，作为评价办理情况的依据。将办理代表议案、建议纳入年度绩效考核体系。坚持区人大常委会主任、副主任督办重点建议制度，推动总结经验、改进工作、提高质量。编制议案建议办理清单，集中督办有条件办理而未办理的建议，对重视程度不高、解决问题不力的，通过专题询问、专项工作报告等方式督促办理。
　　（十）推动代表履职制度化建设
　　20.建立代表履职档案，规范代表履职工作。区人大常委会党组汇总代表任期内履职情况，作为代表换届选举继续提名的重要依据。创新方式方法，完善代表报告履职情况制度，代表在本届任期内要向原选举单位、原选区选民至少报告一次履职情况。人大代表要珍惜代表职务，贯彻执行民主集中制，在法定范围内履行职权，严守工作纪律规矩，做清正廉洁的表率。
　　四、统筹协调提升人大工作整体效能
　　坚持和完善人民代表大会制度，是全党、全社会的共同责任，要加强统筹协调，凝聚发展合力，更加充分有效发挥人大制度优势和人大工作在城市副中心建设中的作用。
　　（十一）健全完善统筹发展的制度机制
　　21.密切与市人大常委会的联系。切实增强服务意识，努力为市人大履行职权做好服务，积极争取市人大对全区人大工作的指导，促进履职能力和水平的提高。全面做好市人大代表履职服务保障工作，充分发挥市人大代表在城市副中心建设中的重要作用。
　　22.推动全区人大工作协调开展。围绕坚持和完善人民代表大会制度，不断健全完善向人大及其常委会报告工作、提请审议决定重大事项、提请任免国家机关工作人员、自觉接受人大代表监督等制度机制，细化程序，顺畅高效、协调一致加快城市副中心建设。支持和保障人大及其常委会围绕全区发展重点工作、重大项目、重要改革举措等，综合运用法律赋予的职权，加强统筹协调，推动工作开展。
　　23.统筹人大及其常委会协调发展。建立区人大常委会主任会议成员固定联系下一级人大制度，定期走访、听取意见、指导工作。区人大常委会就重要议题、重点工作主动听取各乡镇人大、区人大常委会街工委的意见，组织联动调研检查，邀请乡镇人大代表参加有关会议和活动。加强对基层人大工作的指导，强化学习培训，交流推广基层人大工作中的好经验好做法。
　　24.统筹区域协同发展。密切与京津冀人大的联系，加强学习交流，共同研讨提高。围绕区域发展中共同关注的重点工作，与周边区县人大联合开展专项工作监督、执法检查、组织代表视察，推动协同解决发展中存在的共同问题，提高人大履职的质量和效益。
　　（十二）深入推进人大自身建设
　　25.加强人大组织机构建设。优化组成人员结构，提高常委会专职委员比例，提高专门委员会具有专业领域工作经验的委员比例。根据需要适时调整人大专门委员会职能和设置，区人大设立社会建设委员会，统筹安排常委会工作机构人员力量。区人大常委会预算审查监督工作机构要配备具有财经工作经验的工作人员。乡镇人大主席不分管同级政府工作，配备专职工作人员做好人大工作。区人大常委会街工委要明确工作人员负责日常工作。加强区人大常委会机关干部队伍建设，重视培养选拔中青年干部，积极选派年轻骨干到对口部门交流任职。
　　26.加强区人大常委会机关内部统筹协调。切实推动转变方式、提高效率。围绕阶段性重点工作，加强机关部门间协调配合，增强集聚效应。加强对筹备召开区人民代表大会会议、参与部门预算、预算初审、督办代表议案建议、规范性文件备案审查以及涉及经济社会发展的综合性事项监督工作的统筹协调，集中优势资源和组织力量，以更高质量推动人大工作开展。
　　27.完善各项工作制度。完善代表大会、常委会议事规则，规范出席列席、文件提交、审议表决、会议公开等机制和流程，提高议事效力。健全人大履职学习培训制度，开展多种形式的法律法规培训、外出学习考察、座谈交流、接待外地人大来我区学习交流等制度。围绕区人大常委会年度审议决定重大事项、开展监督的重点工作，安排小班制、专题化学习培训，提高效率。建立围绕议题、聚焦问题、依托代表、广纳民意的调研机制，提高调查研究工作质量。
　　28.加强信息化建设。按照全市统一规范的要求，完善代表网络履职平台建设，深入推进代表议案、建议办理网络平台建设，提高人大微信公众号工作质量。区人大常委会依法履行职权开展的调查研究，要通过区人大网站、微信公众号、代表履职服务平台等多种途径，广泛征求人大代表意见。区人大常委会作出的决议决定、提出的审议意见及整改落实情况，及时向代表通报，向社会公开。
　　（十三）加强宣传教育，营造良好发展环境。
　　29.切实提高坚持和完善人民代表大会制度的自觉性。把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、人民代表大会制度理论纳入干部教育培训计划，纳入党委（党组、党工委）理论学习中心组学习计划，作为党校（行政学院）、学校思想政治课教学的重点内容。开展人大知识教育普及，组织机关干部、党校学员、学校师生旁听或观摩区人大常委会会议。运用多种传播方式，做好会议报道和日常报道，促进人大在城市副中心建设中发挥更加重要的作用。